为贯彻绿色发展理念、保护农业生态环境，转变农业发展方式、补齐资源环境短板、促进平顶山市农业可持续发展，根据省农业厅的安排，特制定平顶山市创建国家农业可持续发展试验示范区2017行动方案。
一、总体思路
以生态文明观为引领，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以修复农业生态、消除发展隐患、提升农业安全、改善人居环境为核心，以无公害、无污染、无隐患为标志，以农业投入品的科学使用为基础，以农业农村废弃物的无害化处理和资源化利用为切入点，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，全面落实“循环农业+品牌农业+协同农业”的新战略，科学规划、合理布局、集中投入、重点建设，努力推动农业产业、资源环境、农村社会实现可持续发展。
二、建设目标
全市农林牧渔业总产值达到263亿元，增长4%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。全市高标准粮田面积达到91万亩，粮食总产量稳定在150万吨以上，肉蛋奶总产量达到56万吨以上。
三、重点工作
按照养殖配套种植、种植配套养殖的原则，全面推进覆盖全市乡镇85%以上的平顶山现代生态循环农业试验区建设。以农作物秸秆、畜禽粪便、病死畜禽等农业三废的无害化处理和资源化利用为突破口，着力抓好农牧结合循环发展模式推广、典型示范带动、项目建设，综合施策建好 24个县级现代生态循环农业试验区。2017年，全面启动24个县级现代生态循环农业试验区，每个试验区至少建成一个生态循环畜牧示范企业。配套启动了100万亩“双高”粮田、100万亩生态粮、100万亩优质饲料粮（牧草）、100万吨有机肥生产等建设。重点打造宝丰张八桥红土岭、顺义循环农业试验区；鲁山辛集循环农业休闲观光园区、鲁山马楼绿色高效循环农业园区、叶县“一绿三高”（绿色、高产、高效、高科技）循环农业示范区、叶县任店农业废弃物资源化利用示范园区、舞钢庙街种养结合循环农业试验区和郏县安良林牧结合循环农业试验区等。强力推进正大集团“2+1”项目建设（100万只蛋鸡项目、100万头生猪项目、100家正大优鲜店项目）。
（二）做好农业农村环境治理
1、畜禽粪便综合治理。按照“干湿分离、雨污分流、无害化处理、资源化利用”的原则，对现有养殖企业进行改造升级。2017年规模养殖企业粪便处理设施达标率达到68%以上；大力推广叶县金汇源田“分散收集、集中处理”的粪便处理模式，使有机肥生产能力达到50万吨以上；10月底以前完成禁养区规模养殖企业的关闭搬迁工作。
2、病死动物无害化处理工程。2017年，32个万头以上生猪规模养殖场全部自建病死生猪无害化处理设施，万头以下及其他畜种养殖场以分散收集、集中无害化处理为主；对南部试验区病死动物无害化处理厂进行改造升级，年底前建成覆盖全市的病死动物收集网点，形成完善的病死动物收集体系。
3、秸秆“三化”综合利用。重点推广玉米秸秆青贮饲料化利用技术，开展秸秆还田技术研究和以秸秆为基料的食用菌栽培技术培训，实施秸秆三化技术示范点建设。在农田基本设施配套齐全、能充分保障灌溉用水的地区，重点推广秸秆快速粉碎还田腐熟技术；在没有秸秆直接还田条件的区域，重点推广生物快速腐熟堆肥技术。2017年，在叶县建立秸秆腐熟剂筛选试验区1个，主要对7种秸秆腐熟剂的腐熟效果进行对比分析，从中优选出适合我市的秸秆腐熟剂品种。
4、农膜和农药包装物回收利用。坚持“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的原则，建立“村收集、乡转运、县处理”三级回收废旧农膜和农药包装物利用体系。2017年启动实施一批废旧农膜和农药包装物收集点。
5、化肥农药氮磷控源治理。通过开展测土配方施肥、有机肥部分替代化肥行动和推广种子包衣、绿色防控与专业化统防统治融合等技术，达到化肥农药控源治理改善农业环境的目标。2017年，启动实施“减施农药、化肥，节约用水、用种，回收废旧农膜、农药包装物，用有机肥替代化肥、用生物防治替代化学防治”的农业绿色行动。加强“水肥一体化”技术的推广与应用。2017年，建成2万亩以上测土配方施肥示范区，建立有机肥替代化肥试验示范区1个。主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到35%以上、主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到25%以上，主要农作物农药利用率达到38%以上，年底实现农药使用量减少10%以上。
6、农村环境综合整治。继续开展农村人居环境改善、农村环境综合治理、建设美丽宜居和生态文明乡村创建工作。按照“村收集、乡运输、县处理”原则，建设垃圾收集处理系统。建立完善村庄保洁制度，逐步提高广大农民的环境卫生意识。
开展耕地保护与质量提升，通过高标准基本农田建设、绿色高标准粮田建设、生态农田建设、中低产田改造、化肥农药减施、农业面源污染防控、有机肥替代化肥、深耕深松、作物轮作等措施提升耕地质量。加强水土保持建设，抓好坡耕地综合整治、水土流失综合治理等重点工程，建设清洁生态小流域。严防和治理地下水超采，完善农田灌溉工程体系，大力发展农业节水灌溉，积极推广渠道防渗及管道输水等节水技术。推进林业“一区三网三项目”生态建设，促进生产、生活、生态“三生”协调发展。2017年，新增“双高”粮田14万亩，新增生态粮田10万亩，实施南水北调中线工程叶县段生态廊道建设。
（四）实施一二三产融合工程
1、调整优化种养结构，推进农业供给侧改革。围绕市场需求调减过剩劣质产品，调减籽粒玉米种植面积，增加优质饲料、饲草种植；围绕加工需求调减秋季粮食种植，扩大优质大豆花生种植；围绕产出高效调减低效粮食种植，扩大优质果蔬种植面积和食用菌种植规模。2017年，建成符合企业加工标准的优质专用小麦50万亩，生态粮45万亩、饲料粮40万亩，优质菜果60万亩以上、以苜蓿为主的优质牧草5万亩。结合产业扶贫，重点抓好宝丰顺义-石桥邢庄-肖旗张武庄-赵庄袁庄-肖旗韩店-张八桥红土岭-鲁山辛集循环农业园区、叶县平驻公路沿线任店-夏李-叶邑-辛店等两条“百亩田、千头猪”种养结合生态循环发展集中建设带，争取发展300条。
2、建设“一园三区”健康食品加工基地，延长产业链条。加快“一园三区”健康食品高新技术产业园规划实施工作，突出实施生猪、大豆、鸡及蛋品3个全产业链重点开发项目，开发医药中间体、保健功能食品等高科技产品。2017年，重点抓好金晶生物20万吨大豆精深加工、现代养殖合作总社300万头生猪屠宰及猪血、猪骨、猪内脏等猪副产品的精深加工；昱祥牧业100万只肉羊屠宰加工、德天福500万只蛋鸡蛋品精深加工、500万只柴鸡养殖；30万头郏县红牛养殖及优质牛肉精深加工；10万头毛驴养殖及驴油、驴乳、驴皮等精深加工；500万只肉兔等养殖及兔皮、兔毛、兔胆等精深加工；10万头奶牛养殖及高端营养奶制品精深加工；100万对种鸽、肉鸽养殖及深加工等项目。
3、发展休闲农业和乡村旅游，拓展农业多种功能。着力抓好旅游观光农业示范园区创建、知名品牌培育、服务体系建设、乡土文化挖掘、精品线路打造等工作。完善休闲农业与乡村旅游基础设施，提升旅游综合接待能力和整体水平,构建环城市游憩带。培育一批主题鲜明、特色突出的农业观光带、市民农园、民居农庄、民俗观光村和农业公园等农业旅游重点景区。发展养老产业，鼓励在城市郊区建设养老发展基地，积极探索采取房屋置换的方式，在农村发展健康养老业。2017年，实施好100个休闲观光农业发展计划，启动叶县农业公园、叶县油菜节、舞钢丰瑞生态农业有限公司农牧结合项目、河南军昊农业公司农牧结合项目、中国休闲垂钓基地、鲁山县辛集休闲游项目。
（五）品牌农业创建工程
强化农产品生产标准、质量标准、安全标准，抓好“三品一标”认证，评定鹰城名优，挖掘地方名优，提升农产品品质、品相、品牌。实施100个名优品牌建设计划，全面推行“三品一标”认证和“鹰城名优”品牌评定。2017年，培育25个名优品牌，启动宝丰县申报绿色食品原料标准化生产基地，叶县、鲁山县、郏县和舞钢市粮食类加工企业申报认证绿色食品。全市新增“三品一标”农产品20个，每个县（市）新增4个，全市“三品一标”农产品产量要达到农产品总量的20%。
（六）农业可持续发展支撑体系建设
1、农业科技体系建设。围绕粮食、畜牧、蔬菜、水产等主导产业的关键科技需求，开展培育地方特色品种，土壤污染改良与修复技术研究，动物粪便和病死畜禽的综合利用技术开发，秸秆微生物肥和生物质能源的技术研发等。按照试验、示范、推广的途径，建设好各类试验示范区，使农业科技真正成为农业增效、农民增收的核心动力。
2、质量安全体系建设。加快相关标准体系建设，积极制定地方标准，大力发展企业标准，修订一批农业标准化生产技术规程和操作规程，在生产、加工、贮藏、流通等环节全面推行标准化管理。推进农业标准化基地建设，强化标准的示范推广，积极创建省部两级农业标准化整体示范乡镇、示范县。建设农产品质量安全追溯平台，实现农产品质量全程可追溯。加大农业标准化应用力度，大力推广标准化生产、加工技术操作规程，推行产地标识管理、产品条形码和二维码制度，实现生产设施、过程和产品标准化。
3、农业信息化体系建设。建设平顶山农业信息收集采集体系，加强信息技术与农业生产融合应用。开通了“平顶山市创建国家农业可持续发展试验示范区信息平台、微信公众平台”，为及时掌握工作动态、把握创建工作进程、督促工作落实，交流典型经验及工作情况通报等打造工作平台。
四、组织保障
市创建国家农业可持续发展试验示范区工作领导小组要加强对创建工作的组织领导，定期听取汇报，研究解决创建过程中的重大问题，确保创建工作顺利进行。领导小组办公室要统筹农业、畜牧、发展改革、科技、财政、国土资源、林业、水利、环保等部门共同推进创建工作，及时研究、协调解决创建过程中的具体问题，确保按时完成创建目标和任务。
（二）明确责任分工
市政府有关部门要立足职责分工，明确工作目标，细化工作任务，完善工作举措，确保完成分解的各项任务。各县（市、区）政府要加强组织领导，成立领导机构，建立保障机制，负责本辖区创建国家农业可持续发展试验示范区的组织协调、统一规划、招商引资和项目推进，确保各项任务有序推进、落实到位。
积极调动各级、各有关部门合力推动创建国家农业可持续发展试验示范区的积极性，确保试验示范区创建工作顺利进展。一是扩大市级财政融资担保基金，设立县级农业可持续发展专项资金，主要用于支持项目规划、工作奖励、招商引资、技术模式推广、重点工程扶持等方面；二是以财政投入为引导，建立平顶山市国家农业可持续发展试验示范区项目融资担保平台，利用财政资金的引导效应，鼓励、支持、吸纳社会资本大规模向国家农业可持续发展试验示范区流动，为国家农业可持续发展试验示范区项目顺利实施提供保障。
（四）加强督查问责
县（市、区）政府、市政府相关部门要根据市创建国家农业可持续发展试验示范区目标任务分解方案，坚持条块结合，强化政策配套，协同推进试验示范区创建工作。市创建国家农业可持续发展试验示范区领导小组办公室要根据创建目标任务，制定考核办法，完善奖惩制度，开展监测评估，加强跟踪问效，对重点项目一月一督查、一月一通报，。
要利用各种媒体，通过多种形式广泛宣传创建国家农业可持续发展试验示范区的重大意义，以及理论、思路、目标、任务、方式、方法、路径、措施等，统一思想、凝聚共识，调动全市上下广大干部群众和社会各种力量投入国家农业可持续发展试验示范区建设的积极性，为全面推进创建工作创造良好的外部环境和舆论氛围。
