为深入学习贯彻习近平总书记在12月1日作出的关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神，把河南省委省级领导干部会议精神和省委巡视反馈意见整改要求在市场中心落到实处，切实加强各级党员干部队伍作风建设，进一步营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，引导广大干部不忘初心、牢记使命，锐意进取、顽强拼搏，根据市委、市政府要求，中心党组决定，在全系统开展干部作风大整顿。具体实施方案如下。
一、总体要求
（一）指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，认真贯彻落实省十次党代会、省委十届四次全会和市九次党代会、市委九届四次全会精神，以及周斌、张雷明同志在学习贯彻党的十九大精神专题研讨班暨县处级主要领导干部党的十九大精神轮训班上的辅导报告精神，认真贯彻落实省委巡视反馈意见整改工作要求，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，以“贯彻落实习近平总书记重要指示精神”为主题，以“整顿五个方面问题”为重点，以永远在路上的韧劲抓好作风建设，深入开展干部作风大整顿。通过抓典型、重追究，打板子、严纪律，正作风、树导向，大打一场作风建设攻坚战，以干部作风的大整顿、大转变，激励广大党员干部凝聚共识、凝神提气，在重任面前挑重担、当先锋，在难题面前敢破解、不推脱，在矛盾面前敢担责、敢碰硬。通过干部作风大整顿，坚决确保干部作风方面存在的突出问题有效解决，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果，把作风建设引向深入；坚决确保省委巡视反馈问题的彻底整改，做到以整改的实效推动全面从严治党向纵深发展，努力营造风清气正的政治生态；坚决确保市委确立的“我市综合实力重返第一方阵，实现更高层次转型发展，决胜全面小康社会”宏伟奋斗目标的顺利实现。
（二）工作原则。干部作风大整顿工作要持续推进，重在实效，步步深入，常态巩固。工作中要坚持以下原则：一是坚持把学习教育贯穿始终。中心党组、各市场管理处党总支（支部）、机关各科（室）以强化党员干部特别是领导干部党性修养为重点，对标市委“八破八立”要求，切实加强党性党风党纪教育，为加强作风建设奠定思想基础。二是坚持把问题导向贯穿始终。中心各级党组织、各级领导干部要强化群众监督，自觉查找、深刻查摆作风方面存在的突出问题，盯住薄弱环节、关键少数，把握重点、精准发力，追根溯源、见物见人，把问题查深找准摸透。三是坚持把领导带头贯穿始终。中心系统各级党员领导干部，尤其是党组成员和各科（室）负责人、各市场管理处班子成员要身体力行、以上率下，带头抵制歪风邪气，带头弘扬清风正气，强化榜样引领，树立鲜明导向，形成“头雁效应”，不断激发正风肃纪的正能量。四是坚持把边查边改贯穿始终。实行集中整改与边学边改、边查边改、立行立改相结合，坚持标准、不走过场，用工作的实绩、环境的优化、民生的改善、群众的满意来检验作风整顿的成效。五是坚持把建章立制贯穿始终。有针对性地完善日常工作制度、干部行为准则，建立健全作风建设的长效机制；强化监督管理，抓早抓小，防患未然，深入抓、持续抓，避免不良作风回潮反弹。
二、整顿重点
聚焦习近平总书记作风建设重要指示中指出的形式主义、官僚主义“十个方面”新表现和省委巡视组反馈意见指出的突出问题，坚决向为官不为亮剑，向政令不通出击，向“虚浮假躁”宣战，向“吃拿卡要”开炮，以作风大整顿推动观念大转变、本领大提升、工作大落实。
一是大力整顿形式主义、官僚主义“十个方面”新表现的问题。集中整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义种种新表现。坚决纠正无论什么会议都要层层重复召开的现象；坚决查处写文件、制文件机械照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，抄袭拼凑的现象；坚决查处党员干部对身边不良风气和违规问题态度漠然，知情不报、听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话的现象；特别是要坚决查处一些干部只当官不干事，贪图享乐，吃喝玩乐，遇事就躲，碰到难题就推，遇到矛盾就走，不愿负责、不敢担当、推诿扯皮，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态，贯彻上级决策部署表态多、调门高、“拍胸脯”，就是不落实，上推下卸“中梗阻”“踢皮球”的现象。通过整顿，引导党员干部牢固树立“四个意识”，不断增强贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”、持续推进作风建设的自觉性和坚定性，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。
二是大力整顿省委巡视发现的问题。集中整治政治站位不高、党的建设缺失、“两个责任”落实不到位的行为。坚决查处看齐意识不强，管党治党不严，政治担当缺失，“中梗阻”问题突出，大局意识不强，纪律规矩意识淡薄的现象；坚决整改党内政治生活不严肃，基层组织建设弱化，重点领域和关键岗位腐败问题突出的现象；坚决查处政治纪律意识淡薄，在执行政治纪律和政治规矩中存在的不自觉、选择性、随意性、打折扣，对上级的要求置若罔闻甚至故意对抗，对个人重大事项故意少报、漏报、不报的现象；坚决查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、巧立名目乱发福利、婚丧嫁娶大操大办等违反中央八项规定精神的现象。通过整改，进一步提高政治站位，切实加强“四个意识”，确保把省委巡视反馈意见高质量、高标准地落实到位。
三是大力整顿职权运行不规范的问题。集中整治办事效率低下、失职渎职的行为。坚决查处不作为、慢作为、乱作为以及冷硬横推、“吃拿卡要”等现象。通过整顿，真正落实监督立体化、问责常态化。
四是大力整顿发展环境不优的问题。集中整治服务意识淡薄、衙门作风严重等影响发展环境的行为。坚决整治机关科（室）大局意识不强，服务意识淡薄，作风拖拉、效率低下的现象；坚决查处基层处所刁难商户、横挑鼻子竖挑眼，“吃拿卡要”等现象。通过整顿，全力打造风清气正、服务为民的一流的经济发展环境。
五是大力整顿纪律规矩不严的问题。集中整治组织涣散、纪律松弛、作风散漫行为。坚决查处政治纪律松弛，“四个意识”不强，信口开河、表里不一，诬告陷害、制造谣言，不守政治纪律不讲政治规矩的现象；坚决查处组织纪律涣散，党员意识薄弱，不请示不报告，不遵守党规党纪，阳奉阴违、“当面一套，背后一套”、搞“团团伙伙”，拉“小圈子”，把分管领域当成“私人领地”的现象；坚决查处工作纪律松散，上班、开会自由散漫，不进行人脸识别、不签到、签到后走人、早退、脱岗、有事不履行请假手续、工作日午间饮酒、下午不上班等现象。坚决查处上班时间玩手机、电脑、打游戏、看影视剧、炒股、网购等现象；坚决查处市场管理人员脱岗、我行我素、失职渎职，行为失范、为政不廉的现象。人事科、监察室要切实履行职责，加强日常考勤、管理和监督检查，坚持常态化、制度化，并严格按照相关规定，兑现奖罚措施，情节严重的予以严肃处理。通过整顿，确保各部门和党员干部做到严明纪律、行为规范、弘扬正气，切实转变作风。
三、措施方法
（一）集中整治“四风”问题
中心系统各级党组织、各级领导干部要坚决向党中央对标看齐，切实把“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现等作风问题一抓到底，通过硬措施硬约束，进一步推动工作作风转变和工作方法改进。要完善制度措施。真正把好关口堵住漏洞，狠抓落实，确保制度规定落地见效。要坚持以上率下，中心系统各级领导干部要以身教做榜样，在改进工作作风、严明纪律等方面严格遵守有关规定，扎扎实实地抓、认认真真地改，以优良作风层层带动中心系统党员干部转作风改作风；要从各市场管理处、机关各科（室）“一把手”抓起，督促其树立优良作风，率先示范，以“关键少数”的自我革命带动“大多数”党员干部的作风转变。要强化监督问责。中心纪检监察室要严格监督执纪问责，坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，特别是要充分用好用足“第一种形态”，对热衷于搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”；对落实中央八项规定精神不力、作风建设流于形式造成严重后果的，严肃问责、严肃处理，以严肃问责倒逼党员干部转作风改作风。
（二）建立立体监督机制
健全完善作风建设监督体系。充分发挥党组主体责任、纪检监察监督责任、党组织和党员的监督作用，围绕岗位职责、权力行使和关键环节全面排查，逐项制定改进措施，抓好检查落实，自觉接受监督。
建立统一监督投诉受理机制，设立中心领导信箱和公布举报投诉电话。
（三）持续开展监督检查
一是对“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的整改情况进行督查。聚焦形式主义、官僚主义“十个方面”的新表现，严格开展自查整改和督查。持续对各市场管理处（办）、各科（室）是否认真学习贯彻中央政治局八项规定实施细则和省市有关配套文件精神，引导党员干部把落实中央八项规定精神化作行动自觉等情况进行督查；持续对各市场管理处、机关各科（室）负责人是否能身先士卒，以身作则，认真查摆本单位存在的形式主义、官僚主义主要表现、突出问题和成因等情况进行督查；持续对是否能聚焦贯彻落实党的十九大精神和市委、中心重大决策部署等方面工作中存在的形式主义、官僚主义问题，着力整治、抓出成效等情况进行督查。督查工作由监察室、机关党委协同开展。
二是对省委巡视反馈意见整改情况进行对照检查和督查。聚焦省委巡视反馈意见的整改情况，对是否按照市委整改落实方案的总体部署，结合本单位实际，举一反三，认真从全面从严治党、党风廉政建设和作风纪律等方面，对照检查，研究制定具体整改方案，严格抓落实情况进行督察；对各市场管理处、机关各科（室）主要负责同志是否对本单位整改落实工作负总责，中心班子成员是否自觉落实“一岗双责”要求的情况进行督查。督查工作由监察室、机关党委协同开展，定期向中心党组汇报督查情况。
三是对中心工作任务落实情况进行督查。聚焦年初与中心签订的各项责任书，对各市场管理处、机关各科（室）、一二支部是否认真贯彻执行中央和省、市工作部署，按照中心年度工作任务，是否按要求如期保质保量完成工作任务，是否存在打折扣、搞变通甚至拒不执行上级决定等方面进行严格督促检查。督促检查工作由办公室、财务科、建设科、经营科、机关党委等科（室）协同组织开展。
四是对群众投诉问题进行追查。以群众投诉问题倒查工作中存在的问题，对群众投诉的工作作风、干部不廉洁等问题进行调查，对各市场管理处处理群众投诉举报查处追责情况进行检查。做到有一起查一起，查实一起、追责一起、通报一起。对群众反映强烈，投诉集中的有关单位、有关科室和相关工作、相关环节，要深查、细查、严查、扭住不放，直至问题解决。具体工作由监察室、办公室、宣传科组织开展。监察室要明确责任主体和问责程序，持续开展重点督查、常态监督，对中心系统各单位组织开展干部作风大整顿盯住不放、一抓到底，及时向中心党组报告督查情况。
（四）严格落实责任追究制度
将问责贯穿活动始终。对上级交办、领导批示、媒体曝光、群众举报和经督促检查等途径发现的问题，严格实行“一案双查”，既要追究当事人和相关责任人责任，更要倒查追究所在党组织主体责任、纪检监督责任，切实做到有责必问、执纪必严、及时通报。对不敢担当、不负责任，干部群众意见较大，不宜在现岗位继续任职的，进行组织处理；对由于不敢为、不会为、不想为、乱作为造成严重损失、恶劣影响或构成严重违纪和涉嫌犯罪的，移交纪检监察机关和司法机关依纪依法处理。
四、组织保障
干部作风大整顿是市委、市政府的重大工作部署，也是当前中心一项重要的政治任务，既是攻坚战又是持久战，是一场看不见硝烟的战斗，任务艰巨、意义重大，必须坚持常态化、制度化。中心党组原则上每月召开一次干部作风大会，总结交流工作，通报督查情况，宣布处理决定，安排推进措施。各市场管理处、机关各科（室）必须高度重视，精心组织、扎实推进，切实做到思想真触动、问题真解决、作风真转变、工作真落实、效率大提升。
（一）加强领导，明确责任。中心成立由党组书记王振东同志任组长、其他党组成员任副组长，各市场管理处（办）、机关各科（室）主要负责人任成员的干部作风大整顿工作领导小组，牵头负责全系统干部作风大整顿工作的组织领导、综合协调；领导小组下设办公室，邢宝宪同志兼任办公室主任，马太生、王娇娇、潘延伟、郭继伟任办公室副主任，人员从机关各科（室）抽调，负责领导小组日常工作。中心其他班子成员齐抓共管，履行一岗双责责任。各市场管理处要参照本方案，结合自身实际，成立机构，制定方案，“一把手”带头带动，开展好本单位作风整顿工作。
（二）领导带头，示范引领。中心系统各级领导干部都要率先垂范，既要牵头抓好分工范围的作风大整顿工作，又要带头转变作风，树立鲜明导向，强化榜样引领，释放上行下效的正能量，汇聚成跨越发展的向心力。各总支（支部）年底要召开组织生活会，要把贯彻落实中央八项规定精神、转作风改作风情况作为对照检查的主要内容，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现和纪律、规矩方面的问题，采取过硬措施，坚决加以整改，务求取得实效，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果。
（三）广泛宣传，营造氛围。要充分利用各类会议、市场宣传栏、微信工作群等载体，大力宣传开展干部作风大整顿的重要意义，以及好做法、好经验和好典型；加大问题通报批评和先进典型宣传力度，切实做好舆论引导工作，引导群众支持参与作风大整顿，营造良好的干事创业浓厚氛围。
（四）统筹兼顾，互促互进。坚持把开展干部作风大整顿工作与推进市委、市政府工作部署和中心重点任务相结合，与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，与省委巡视反馈意见整改落实相结合，与本单位年末岁初具体工作相结合，以作风转变的实际成效促进各项工作的有力落实，实现两手抓、两促进、两不误。
2017年12月22日
